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關于推動規模以上企業對接資本市場規范化公司制改制的指導意見
發布時間: 2017-07-08 【字體: 來源:市國資委打印本頁 關閉窗口

  各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

  為推動規模以上企業(以下簡稱規上企業)規范化公司制改制,建立現代企業制度,夯實企業發展基礎,對接多層次資本市場直接融資,促進全省經濟轉型升級發展,經省政府領導同志同意,提出以下指導意見。

  一、總體要求

  (一)目標任務。

  通過規范化公司制改制,規上企業基本達到以下目標:產權清晰,股權結構合理;公司治理結構規范,內部控制制度健全;賬目明晰,財務規范;歷史遺留問題得到妥善處理,市場主體資格合法;實現“人員、財務、資產、機構、業務”五個方面的獨立,企業成為真正的法人實體。

  實施規上企業規范化公司制改制“四年行動計劃”,引導和鼓勵規上企業實施規范化公司制改制。自2017年起,每年改制比例不低于10%,努力做到應改盡改。到2020年末,力爭實現全省約50%的規上企業完成規范化公司制改制,改制企業普遍建立起現代企業制度,具備對接資本市場的基本條件。

  (二)改制要求。堅持市場導向、企業為主、政府推動,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,廣泛調動各級政府和企業的積極性;堅持科學規劃、規范操作、重在培育,引導企業與資本市場有效對接,培育壯大一批骨干龍頭企業,優化全省企業治理結構;堅持點面結合、分類指導、一企一策,在面上推進的同時,根據企業所處發展階段,通過差別化政策進行分類指導。

  二、落實稅費支持政策

  (三)落實企業改制重組稅收優惠政策。嚴格執行國家稅收法律法規,改制企業在辦理土地、房屋權屬等固定資產劃轉時,改制后主要股東、經營場所、經營范圍等不發生改變的,按照國家有關企業、事業單位改制重組有關稅收優惠政策執行。

  (四)落實企業兼并重組稅收扶持政策。改制企業實行兼并重組、資源整合的,按照《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》(國發〔2014〕14號)和《四川省人民政府辦公廳關于印發促進企業兼并重組指導意見的通知》(川辦發〔2014〕91號)相關文件規定執行。改制企業通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人,不屬于增值稅的征收范圍,其中涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓行為,不征收增值稅。同時,進一步落實國務院關于降低收購股權(資產)占被收購企業全部股權(資產)的比例限制,擴大特殊性稅務處理政策的適用范圍意見。《財政部國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)和《財政部國家稅務總局關于促進企業重組有關企業所得稅處理問題的通知》(財稅〔2014〕109號)等規定條件的重組業務,企業所得稅可適用特殊性稅務處理。

  (五)緩免繳相關稅費。企業因改制而需要補繳增值稅、企業所得稅、個人所得稅等,如繳納稅款確有困難的,可按照法定程序向稅務機關提出延期繳納稅款申請,經核準后在規定期限內可暫緩繳納相關稅款。除國家規定外,企業在改制過程中一次性發生的土地、房產、車輛等權證過戶,企業用水權、用電權、用氣(熱)權及其他無形資產過戶,相關部門均不收取其他任何行政事業性收費,涉及國有資產的,按照國有資產有關管理規定辦理。企業在改制過程中需辦理房屋所有權初始登記的,國土資源、住房城鄉建設等有關部門應依法辦理相關手續。鼓勵和支持改制完成企業申請高新技術認定,經認定為高新技術企業的,可依照稅法有關規定,申請享受高新技術企業所得稅優惠,減按15%的稅率征收企業所得稅。改制企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的研發費用,可在計算應納稅所得額時按規定加計扣除。改制完成企業符合西部大開發所得稅優惠條件的,可減按15%的稅率征收企業所得稅。

  三、加大財政支持力度

  (六)鼓勵地方政府大力推動企業改制工作。各市、縣級政府應積極支持企業加快改制步伐拓寬融資渠道,并為企業改制創造良好的環境,可通過購買服務方式為改制企業提供財務、投資及法律顧問等方面的服務,或根據當地企業改制和地方財力情況對完成改制的企業給予適當費用補助。省金融工作局按年對各地的企業改制情況進行統計,省級財政根據年度內各地企業改制情況對市縣政府給予適當的財力補助。

  (七)對改制企業優先安排政府專項扶持資金。各級政府預算安排的各類產業發展、技術改造、技術開發等專項資金,同等條件下優先安排改制企業。符合條件的改制企業申報政策性資金和發展項目時,發展改革、經濟和信息化、科技、財政、商務、農業、林業、文化等有關部門要優先支持。

  四、強化社會管理支持

  (八)提高行政審批效率。企業因改制規范需要有關部門審批、備案或出具相關證明的,有關職能部門要開辟“綠色通道”,為企業改制提供優質、高效、便捷的服務。

  (九)積極給予土地供應、項目審核等支持。以出讓方式取得土地使用權的,國土資源管理部門應及時為改制企業辦理有關土地使用和不動產登記手續。投資新建符合國家產業政策的項目,發展改革、國土資源、環境保護等部門積極支持,加快辦理項目立項、安排建設用地指標,優先辦理環評的預審、審批。

  (十)妥善處理歷史遺留問題。各級政府和部門要以發展眼光客觀看待并依法妥善處理企業在改制過程中涉及的有關歷史遺留問題,要充分認識完善產權保護制度、依法保護產權的重要性和緊迫性,積極協調各方當事人,依法指導、幫助企業妥善解決債務處置、債務重組、轉移擔保、職工安置等問題。對改制企業資本運作、戰略管理等方面人才資源的培育、引進和使用給予支持。對重要國有傳媒改制企業,積極推行特殊管理股制度試點。

  (十一)加大改制企業掛牌上市培育力度。對符合條件的改制企業,優先納入省級上市和掛牌后備企業資源庫,“一戶一策”制定培育計劃。

  五、積極提供金融支持

  (十二)加大對改制企業的信貸支持。引導金融機構對改制企業給予信貸支持,根據企業生產經營需求和財務狀況,合理確定利率水平和貸款期限,積極開展股權質押、知識產權質押、應收賬款質押、動產質押、訂單質押、保理、倉單質押等抵質押貸款業務,創新信貸服務方式,提高信貸審批效率。對改制企業合理的票據承兌、貼現需求優先給予支持。對符合國家產業政策和信貸政策要求、發展前景和信用較好但暫時有困難的企業,維持合理的貸款利率,積極構建平等、互惠、互利的銀企關系。在風險可控的前提下,要盡可能為改制企業變更銀行結算賬戶提供便利。要通過探索發行優先股、定向開展并購貸款、適當延長貸款期限等方式,支持企業兼并重組。

  (十三)支持改制企業擴大債券融資。鼓勵符合條件的改制企業發行公司債、企業債以及短期融資券、中期票據等銀行間市場各類債務融資工具,積極推動改制企業發行私募債券。支持和鼓勵符合條件的改制企業或項目探索發行資產支持票據、項目收益票據、并購票據等創新型品種。鼓勵改制企業通過資產證券化等債務融資工具融資。培育壯大一批政府參控股的融資性擔保公司,為發債企業提供有效的增信措施,建立有效的風險防范和緩釋機制。建立完善債券兌付風險監測預警機制和債券違約風險處置機制。

  (十四)引導各類股權投資基金投資于改制企業。發揮天府系列基金引導作用,引導社會資本發起設立專門投資于改制企業的直投基金,引導和鼓勵各類股權投資機構入駐發展。有條件的市、縣級政府也要設立相應的引導基金。省級產業基金及其參股子基金投資的改制企業可直接推薦到成都(川藏)股權交易中心融資板掛牌。支持成都(川藏)股權交易中心的主要股東發起設立初期規模10億元的“四川四板基金”,示范帶動各類股權投資基金投資于規范改制后的掛牌企業。

  (十五)建立健全金融服務體系。建立對接資本市場規范化公司制改制企業培育儲備庫,對入庫企業加大稅費、財政、社會管理、金融等政策支持力度,推動企業加快改制發展,使其盡快符合對接資本市場的基本條件。鼓勵金融機構針對改制企業行業類型、發展階段的金融需求特點,定制個性化金融產品和服務,提供融資、結算、理財、咨詢等綜合性服務。實施改制企業股權集中登記托管,成都托管中心、成都(川藏)股權交易中心要積極服務改制企業,鼓勵銀行業金融機構與全國中小企業股份轉讓系統、成都托管中心、成都(川藏)股權交易中心等開展合作,為改制企業提供股權質押融資。建立股權投融資平臺,為投融資雙方提供直接融資對接渠道。引導推動融資性擔保機構、小額貸款公司支持服務企業改制。支持推動符合條件的改制企業進入成都(川藏)股權交易中心、全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資。

  (十六)推動保險機構服務改制企業。鼓勵保險機構為改制企業制定一攬子保險計劃,建立保險承保和理賠便捷通道,提供“一站式”服務。積極探索引導保險機構為改制企業直接債務融資提供保險增信。加大保險資金引進力度,篩選適合保險資金投資的重點改制企業和項目。支持保險資金參與政府股權投資引導基金、企業股權投資、并購重組和改制上市。

  六、建立保障工作機制

  (十七)加強組織領導。建立健全省直接融資協調機制,由省金融工作局、省經濟和信息化委會同省發展改革委、財政廳、商務廳、省國資委、省工商局、省國稅局、省地稅局、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、四川保監局等有關部門,負責全省規上企業改制工作的組織、指導、協調、督查等工作。省直有關單位要根據各自職責和分工,制定具體政策措施和工作方案,加強政策調查研究,及時解決企業改制上市難題,支持企業改制上市。省金融工作局、省經濟和信息化委要切實加強對推進企業改制工作的組織、指導、協調、督查、評價。省經濟和信息化委負責指導和推動工業企業改制工作,服務業、農業等行業主管部門要根據各自職責做好所屬企業改制及對接資本市場工作。

  市(州)、縣(市、區)政府對本地規上企業規范化公司制改制工作負主體責任。要建立工作領導機制,統籌協調推進企業改制工作,制定具體政策措施和實施方案。建立績效評價體系,省金融工作局會同省經濟和信息化委對各市(州)企業規范化改制工作進行定量和定性評價,并按季度對績效評價結果進行通報。

  (十八)設立企業改制行政許可專門窗口。各級政府要在政務服務中心設立“規上企業規范化公司制改制專門窗口”,統一受理企業改制涉及行政許可事項,“專門窗口”期限暫定為4年。

  (十九)營造良好改制環境。加強改制工作培訓,激發各級政府、各企業內在動力。營造誠信環境,保護股東、債權人、職工的合法權益。充分依托廣播、電視、報刊、網絡等媒體,多形式、多方位加強對公司制改制工作的宣傳報道,積極營造良好輿論氛圍。

  各地、省直有關部門要結合本地和企業實際制定本地區本部門具體貫徹落實措施。

  四川省人民政府辦公廳

  2017年5月23日

 
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